Сведения о средних зарплатах в органах исполнительной власти разных уровней регулярно публикует Росстат. «Ф.» взял цифры за 2007 год и сделал их сопоставимыми, скорректировав с учетом разницы в уровнях цен в регионах. В основу рейтинга была положена статистика по зарплатам в государственных органах субъектов федерации – правительствах и администрациях областей, краев, республик и автономных округов. Эта информация наиболее интересна для анализа, поскольку отражает как финансовое положение региона, так и кадровую политику, проводимую конкретным губернатором. Вероятно, по этой причине при первом же взгляде на рейтинг обращает на себя внимание не только существенный разброс цифр, но и отклонения от принципа «богатый регион – высокооплачиваемые чиновники».

Показатели размеров оплаты труда в территориальных ведомствах федеральных органов власти и на уровне местного самоуправления также скорректированы с учетом уровня цен. Кроме того, «Ф.» приводит данные Росстата о средних зарплатах в экономиках регионов в целом и предлагает сравнить их с усредненными зарплатами чиновников.

Есть подешевле, есть подороже. Тройка лидеров не вызывает особого удивления. В этих регионах – Ненецком и Ямало-Ненецком автономных округах, а также Тюменской области – экономика зиждется на нефтегазовом производстве. Их администрации от недостатка бюджетных доходов не страдают. Региональные чиновники НАО получают самые высокие зарплаты в стране как в номинальном выражении, так и в пересчете на среднероссийские цены. Здесь, а также в занявшем пятую строчку Ханты-Мансийском автономном округе неплохо зарабатывают и обычные, «нечиновные» россияне: зарплаты, приведенные к среднему по России уровню цен, в 2007 году превышали 23 тыс. рублей.

Зато любопытно четвертое место, занятое Рязанской областью. Среднее номинальное жалованье, которое в прошлом году выплачивали там чиновникам исполнительной власти, выше, чем в Санкт-Петербурге, Москве и Московской области. При этом стоимость фиксированного набора товаров и услуг, замеряемая Росстатом, в декабре на Рязанщине была меньше, чем в целом по стране. Кроме того, в этом регионе средние заработки представителей исполнительной власти почти в 3,8 раз превышают зарплату по областной экономике в целом. Такого существенного отрыва больше нет нигде в России.

Конечно, не следует сбрасывать со счетов усредненность этих цифр. Росстат в своих оценках опирается на общий размер фонда заработной платы госучреждений, который делит на среднюю численность сотрудников и на количество месяцев, за которые была предоставлена информация. В абсолютном выражении «дороговизна» исполнительной власти сильно зависит от раздутости ее штатов. Не говоря уже о том, что чиновничья «каста» так же неоднородна по доходам, как и общество в целом. Скажем, если, исходя из данных Росстата, прикинуть годовую зарплату чиновника московского правительства, получится примерно 412 тыс. рублей. В то же время в прошлогоднем столичном бюджете на оплату труда Юрия Лужкова было выделено 3,6 млн рублей, а в нынешнем году его хлопоты обойдутся горожанам уже в 5,8 млн рублей. Интересно, что честно трудиться на должности мэра в Москве гораздо выгоднее, чем в Санкт-Петербурге: в бюджете на 2008 год на содержание Валентины Матвиенко выделено 1,7 млн рублей. Но при этом Cеверная столица в рейтинге усредненных чиновничьих зарплат оказалась на седьмом месте, а столица официальная – только на 36-м.

Вполне закономерны скромные позиции, которые занимают регионы Юга России – республики Северного Кавказа, Калмыкия. Это территории со слабой экономикой и бюджетами, сильно зависящими от помощи из федерального центра. Впрочем, последнее место, занятое Новгородской областью, выглядит явным диссонансом. По объему бюджетных расходов на душу населения она находится примерно на уровне Калужской и Иркутской областей (а они оказались на 20-м и 27-м местах в рейтинге зарплат госслужащих). Кроме того, довольно странно 82-е место Республики Саха. Дело в том, что по показателю общих бюджетных расходов на душу населения Якутия находится на восьмом месте среди российских регионов. Однако с учетом характерной для Севера дороговизны товаров и услуг средний уровень чиновничьих зарплат просто неправдоподобно низок. А отрыв от показателя в целом по экономике республики – самый незначительный в стране, меньше 4%.

Нужно отметить, что законодательно региональные власти не вполне свободны в определении зарплат своим чиновникам. Бюджетный кодекс гласит, что, если субъект федерации получает дотации из фонда финансовой поддержки регионов, он не имеет права платить своим госслужащим больше, чем федеральный центр – своим чиновникам соответствующих категорий. Однако фактически это правило не работает, и в Москве закрывают на это глаза. Согласно последнему отчету Минфина, критерий не выполняется в 53 регионах.

«Государство как бы стесняется». Принимая решения в области политики материального вознаграждения чиновников, власти всегда приходится балансировать между соображениями экономии и социальной справедливости с одной стороны, и угрозой коррупции – с другой. Очевидно, что ей, как и частному сектору, нужны квалифицированные люди, которые поступают на госслужбу не для того, чтобы добирать «недоплаченные рубли» при помощи воровства и взяток. С другой стороны, официально содержать дорогих чиновников при полунищем населении и слабом бюджете тоже неразумно. Рейтинг показывает, что губернаторы России придерживаются очень разных взглядов на то, каким должно быть оптимальное соотношение. Недавно свою точку зрения по этому вопросу обнародовал и Дмитрий Медведев. Выступая на экономическом форуме в Красноярске, будущий президент высказался за сокращение «явно излишней численности госслужащих» и одновременное создание «достаточно адекватных материальных стимулов, системы поощрений для привлечения к государственной службе наиболее квалифицированных профессионалов». «Государство как бы стесняется, что его служащие не вполне эффективны, поэтому и не доплачивает им, – заявил Дмитрий Медведев. – С таким подходом мы не добьемся успеха».

Надо сказать, что и за время президентства Владимира Путина для улучшения материальных стимулов было сделано немало. Согласно данным Росстата, средняя зарплата работников региональных органов исполнительной власти только за 2007 год выросла на 24,1%, а с учетом инфляции – на 13,8%. Еще больше повезло федеральным госслужащим в регионах – их реальные заработки увеличились более чем на треть, главным образом за счет опережающего роста в ФНС, ФТС и Росфинмониторинге. В органах местного самоуправления, где труд чиновников, как правило, оплачивается намного хуже, чем в федеральных и региональных структурах, получать стали больше лишь на 11,5% с учетом инфляции. Реальные заработки по России в целом росли быстрее – на 16,2%, а располагаемые доходы населения – на 12,3%.

Рейтинг средних зарплат в органах исполнительной власти субъектов федерации

Место в рейтинге	Регион	1.Средняя зарплата, тыс. руб.: скорректированная по уровню цен	2.Средняя зарплата, тыс. руб.: номинальная	3.Средняя зарплата в регионе*, тыс. руб.	4.Соотношение (1)/(3)	5.Зарплата в региональных учреждениях федеральных органов исполнительной власти*, тыс. руб.	6.Зарплата в региональных органах местного самоуправления*, тыс. руб.
1	Ненецкий АО	46,0	67,7	23,4	2,0	24,2	34,6
2	Тюменская область	40,6	49,7	23,3	1,7	22,3	32,1
3	Ямало-Ненецкий АО	39,9	58,6	25,4	1,6	23,9	32,9
4	Рязанская область	39,3	37,1	10,4	3,8	17,1	13,8
5	Ханты-Мансийский АО	38,1	52,1	23,6	1,6	23,2	32,0
6	Ленинградская область	38,1	38,1	13,0	2,9	19,5	18,6
7	Санкт-Петербург	34,5	37,0	15,7	2,2	23,2	22,4
8	Сахалинская область	33,7	51,5	15,2	2,2	20,5	18,2
9	Московская область	32,5	34,8	15,0	2,2	20,7	20,8
10	Мурманская область	31,9	41,0	14,4	2,2	25,9	20,9
11	Нижегородская область	30,8	30,0	10,5	2,9	18,1	16,5
12	Республика Карелия	30,7	30,2	13,5	2,3	26,1	18,9
13	Архангельская область	30,4	33,5	13,2	2,3	23,5	16,5
14	Калининградская область	29,7	31,9	11,7	2,5	17,3	17,5
15	Хабаровский край	29,7	38,2	12,2	2,4	20,7	16,1
16	Оренбургская область	29,3	24,5	11,5	2,5	19,5	15,7
17	Камчатский край	29,0	47,6	13,3	2,2	20,7	18,8
18	Кемеровская область	28,7	24,8	14,5	2,0	23,1	16,0
19	Волгоградская область	28,4	26,4	10,4	2,7	17,5	16,8
20	Калужская область	28,3	25,8	11,9	2,4	17,6	13,2
21	Липецкая область	27,6	24,4	12,3	2,2	17,6	15,3
22	Читинская область	27,3	25,8	12,8	2,1	23,6	13,9
23	Самарская область	27,2	29,0	11,2	2,4	14,9	13,7
24	Ярославская область	27,1	24,6	12,4	2,2	17,4	14,9
25	Омская область	26,2	23,0	12,8	2,1	21,2	15,9
26	Краснодарский край	25,9	24,5	10,9	2,4	18,0	15,0
27	Иркутская область	25,8	25,1	14,2	1,8	24,9	16,6
28	Усть-Ордынский Бурятский АО	25,5	22,7	8,6	3,0	21,7	9,7
29	Республика Марий Эл	25,2	20,2	10,4	2,4	19,5	13,5
30	Красноярский край	25,0	26,4	14,6	1,7	23,0	17,1
31	Воронежская область	25,0	23,8	9,4	2,7	17,3	15,1
32	Орловская область	24,7	19,7	10,8	2,3	20,1	14,5
33	Новосибирская область	24,7	24,6	12,2	2,0	21,5	12,8
34	Республика Башкортостан	24,5	21,0	12,9	1,9	21,0	14,6
35	Свердловская область	24,2	23,7	14,1	1,7	20,4	16,4
36	Москва	24,1	34,3	16,3	1,5	14,8	25,6
37	Ростовская область	24,0	22,7	10,1	2,4	19,2	10,9
38	Республика Тува	23,9	22,5	11,2	2,1	26,9	10,6
39	Томская область	23,9	24,9	13,6	1,8	20,9	18,4
40	Чукотский АО	23,6	47,8	15,6	1,5	24,6	17,2
41	Алтайский край	23,5	20,6	8,8	2,7	20,7	9,8
42	Магаданская область	23,0	31,3	17,2	1,3	26,6	18,6
43	Челябинская область	22,8	20,4	13,2	1,7	20,8	14,3
44	Амурская область	22,1	24,9	11,9	1,9	21,4	16,1
45	Агинский Бурятский АО	22,1	22,0	8,8	2,5	17,8	11,9
46	Республика Коми	22,0	25,1	15,0	1,5	25,1	14,4
47	Карачаево-Черкесская Республика	21,8	18,1	9,2	2,4	17,9	11,5
48	Республика Бурятия	21,1	21,8	11,0	1,9	19,8	12,8
49	Тверская область	20,6	19,7	10,5	2,0	15,0	11,3
50	Тамбовская область	20,5	17,6	9,2	2,2	17,9	8,5
51	Вологодская область	20,4	20,6	12,9	1,6	18,7	12,9
52	Курганская область	20,3	18,0	10,1	2,0	20,1	9,4
53	Белгородская область	20,1	17,3	12,1	1,7	21,4	10,3
54	Республика Хакасия	20,0	18,8	12,0	1,7	22,3	11,7
55	Ивановская область	19,9	18,1	9,2	2,2	17,2	12,5
56	Республика Татарстан	19,9	16,7	13,6	1,5	20,7	15,2
57	Астраханская область	19,6	17,8	11,0	1,8	18,8	14,8
58	Приморский край	19,6	24,0	10,8	1,8	21,9	15,9
59	Пермский край	19,5	19,8	11,9	1,6	18,5	12,8
60	Ставропольский край	19,4	18,5	9,1	2,1	17,5	10,9
61	Республика Алтай	19,2	18,8	9,5	2,0	22,7	10,6
62	Курская область	19,0	17,0	10,0	1,9	18,4	12,7
63	Еврейская АО	18,9	20,8	11,0	1,7	20,2	14,7
64	Брянская область	18,5	15,8	9,6	1,9	20,0	10,1
65	Пензенская область	18,2	15,8	9,9	1,8	17,1	11,0
66	Смоленская область	18,1	15,6	11,1	1,6	20,0	10,1
67	Костромская область	18,0	15,2	10,9	1,7	19,0	11,9
68	Республика Северная Осетия	17,8	14,0	9,7	1,8	19,6	12,1
69	Тульская область	17,7	15,5	11,3	1,6	18,7	13,1
70	Чувашская Республика	17,6	14,5	10,6	1,7	19,4	10,9
71	Республика Мордовия	17,6	14,8	9,6	1,8	17,9	8,7
72	Владимирская область	17,6	16,4	10,0	1,8	18,3	11,8
73	Ульяновская область	17,4	15,0	9,8	1,8	16,1	10,2
74	Удмуртская Республика	17,2	14,3	11,8	1,5	20,9	13,2
75	Саратовская область	17,1	14,7	10,6	1,6	18,4	10,5
76	Кировская область	16,8	15,2	9,8	1,7	19,3	8,8
77	Республика Адыгея	16,5	15,1	8,8	1,9	16,8	12,4
78	Псковская область	16,0	14,3	9,9	1,6	19,0	9,8
79	Республика Ингушетия	15,7	13,6	9,1	1,7	14,4	8,5
80	Республика Калмыкия	14,5	12,2	8,4	1,7	18,7	10,2
81	Республика Дагестан	14,4	12,2	6,7	2,2	16,9	9,4
82	Республика Саха (Якутия)	14,3	20,1	13,8	1,0	22,4	11,7
83	Кабардино-Балкарская Республика	13,5	11,0	9,0	1,5	18,3	10,1
84	Новгородская область	13,5	12,9	11,2	1,2	17,0	10,1

* Cкорректировано по уровню цен.

VIP-ВЗГЛЯД: Стоит ли повышать зарплату чиновникам?

Владимир Кулаков, губернатор Воронежской области:
– Это не мне решать. Но обидно, когда каждого чиновника считают взяточником. Вообще, коррупция – благо. Это форма перераспределения денег между людьми, которые очень много получают, и теми, кто зарабатывает мало.

Виктор Илюхин, депутат Госдумы:
– Нет, одним повышением зарплаты проблему с коррупцией мы никогда не решим. Это явление социальное, и без комплексных мер сделать ничего нельзя. Необходимо нравственное воспитание чиновников – восстановление понятий морали, чести и достоинства. Следует предоставлять слугам народа социальные гарантии: обеспечивать жильем, лечить детей и всех членов семьи.

Кирилл Кабанов, председатель Национального антикоррупционного комитета:
– Одно повышение зарплаты не поможет. Прежде чем бороться с коррупцией, надо рассчитать этот рынок, как делают во всем мире. И посмотреть, как бизнес борется с такими явлениями среди своих менеджеров. Помимо зарплаты им предоставляется медобслуживание, льготные кредиты и жилье, которое через 15 лет становится собственностью.

Андрей Богданов, лидер Демократической партии России:
– Это полумера, но я на нее согласен. Однако лишь при условии, что в такой же пропорции будет увеличена зарплата всем госслужащим.

Сергей Борисов, президент «Опоры России»:
– Можно, но сначала надо ввести уголовную ответственность для чиновников за действия или бездействия, повлекшие за собой проблемы для граждан и компаний. Необходимые критерии можно было бы разработать с бизнес-сообществом.

Наталья Крачковская, актриса:
– А разве они мало получают? Вот пожили бы на пенсию, которую нам установили, то сразу бы поняли, как им хорошо. Не о чиновниках, а о пожилых людях надо в первую очередь заботиться.