«Ф.» представляет второй ежегодный рейтинг, в котором регионы выстроены по объему плановых бюджетных расходов в расчете на душу населения. Первый был опубликован в начале прошлого года (№ 4, 2008). При поверхностном рассмотрении разница между двумя списками не слишком заметна. Десятка лидеров почти не изменилась: в ней, как и год назад, расположились все крупные нефтегазовые регионы и обе столицы. Не стало неожиданностью и то, что эту группу богатых регионов изрядно «разбавляют» представители Дальнего Востока, сильно зависящие от поступлений федеральных денег. Такова уж специфика их экономики: в ней очень высока доля отраслей, которые в местных условиях просто не могут работать без бюджетного финансирования (в первую очередь строительства, энергетики и ЖКХ), а также госуправления и социального обеспечения. При этом населения в таких регионах, как правило, немного, что и обеспечило им высокие места в рейтинге «Ф.».

Вилами по нефти. Наполняемость бюджетов – одна из главных экономических интриг наступившего года. Слово «секвестр», казалось, давно стертое из памяти государственных финансистов, начало возвращаться в обиход еще в конце прошлого года, когда многие бюджеты едва успели получить одобрение в областных, краевых и республиканских парламентах. Насколько реалистичными окажутся прописанные в законах планы по налоговым сборам, сейчас не ведомо никому, включая тех, кто их верстал.
Правда жизни может оказаться суровой для бюджетов регионов, оказавшихся в лидерах рейтинга. Очевидные риски связаны со стоимостью углеводородного сырья на мировом рынке. «По нашим расчетам, при цене $50 за баррель нефти мы теряем около 40% бюджета, а при цене $30 – около 52%. Мне непонятно, почему среди тех территорий, которые нуждаются в поддержке государства, нет Ханты-Мансийского автономного округа», – посетовал в конце декабря губернатор ХМАО Александр Филипенко. В Тюменской области, где налоги на прибыль и добычу полезных ископаемых обеспечивают около 80% поступлений в казну, власти также предвидят ухудшение ее наполняемости и готовы корректировать расходы. Губернатор Сахалина Александр Хорошавин предварительно оценивал потери областного бюджета от падения цен на нефть в 5–6,5 млрд рублей из предусмотренного в законе 41 млрд.
В лучшем положении Ненецкий автономный округ, «бронзовый призер» рейтинга. В прошлом году Архангельская область забрала у региона часть полномочий, отошли в ее казну и доходы от НДПИ и налог на прибыль. Теперь главная доходная статья скромного по абсолютным размерам бюджета НАО – налог на имущество, а его сборы, очевидно, в наименьшей степени по­страдают от ухудшения конъюнктуры на сырьевых рынках.

Столичные штучки. Едва ли обойдутся без существенной корректировки бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга. Власти Северной столицы уже успели внести поправки в свой главный финансовый документ, и готовы продолжать. «Работа по сокращению бюджета Санкт-Петербурга на 2009 год будет продолжаться весь в следующий год, – пообещал руководитель профильного комитета Законодательного собрания Владимир Барканов. В Ленинградской области вообще поступили оригинально: уже принятый бюджет отменили и написали новый, с более скромными параметрами и, что важно, меньшим дефицитом – 1,8 млрд рублей против почти 6 млрд в первоначальной версии. В другом регионе-сателлите – Подмосковье – бюджет прошел понижательную корректировку в декабре, в результате чего его доходная часть сократилась на 20 млрд рублей с лишним.
У столичной мэрии в законе обозначены поистине ошеломляющие ориентиры: доходы чуть ниже 1,4 трлн рублей и расходы без малого 1,5 трлн рублей. Если привести подушевые расходы к среднероссийскому уровню цен, получится почти 100 тыс. рублей на человека, обеспечившие столице «серебро» в рейтинге. Но в том, что кризис обязательно отразится на поступлениях в казну, сомневаться не приходится. Ведь почти половину из них Москва рассчитывает получить в виде налога на прибыль и еще более трети – это налог на доходы физлиц. Компании в этом году наверняка заработают меньше (львиная доля платежей приходится на стройкомплекс и нефтегазовый сектор), а люди при благоприятном раскладе лишь сохранят стабильный уровень номинальных доходов. Любопытно то, что через Мосгордуму бюджет прошел уже в несколько подрезанном виде, и к заключительному чтению его уже называли «кризисным». Под Новый год Юрий Лужков распорядился приостановить премирование московских госслужащих, увеличение размеров ежемесячных надбавок к их окладам и присвоение классных чинов, а также сократить расходы на загранкомандировки, транспортные расходы и канцтовары. Тем не менее, доходы, запланированные на 2009 год, почти на 20% превышают полученные за 11 месяцев 2008-го. К тому же в московском бюджете по-прежнему предусмотрены расходы, плохо сочетающиеся с принципами экономии: например, 357 млн рублей на строительство дома отдыха на берегу Мертвого моря в Израиле.

Смелые фантазии. Впрочем, сверстанный московскими властями финплан – это еще не верх оптимизма, если сравнивать с другими регионами. В Ярославской области в бюджет на 2009 год заложили на 62% больше доходов, чем собрали за 11 месяцев 2008-го. В Московской и Костромской областях, а также Камчатском крае этот отрыв более 40%. Версий напрашивается всего две: либо в регионах с «оптимистичными» бюджетами действительно не видят повода для беспокойства (что было бы странно), либо признают, что в нынешней ситуации неопределенности планирование доходов – пустая трата времени. Последний аргумент трудно отрицать: ведь и федеральный бюджет пока исходит из средней цены нефти $95 за баррель. Тем не менее, ведомство Алексея Кудрина настойчиво рекомендовало регионам в первом квартале 2009 года финансировать только первоочередные расходы. «Не все понимают, что нас ждет в 2009 году, – сетовал в середине декабря замглавы Минфина Антон Силуанов. – Некоторые по-прежнему ждут запланированных доходов или планируют заимствования на покрытие дефицита».
Впрочем, многие, записав высокие прогнозы, держат в уме совсем другое. Например, власти Ростовской области в начале января сообщили, что из-за сокращения поступлений от налога на прибыль бюджет может недополучить около 20 млрд рублей, а это пятая часть всех намеченных доходов. В Костромской области решили, что если произойдет недовыполнение плана по доходным источникам на начало каждого квартала больше чем на 10%, то определенные статьи расходов, за исключением защищенных, финансироваться не будут. Оптимистичный бюджет Нижегородской области (он был принят еще в октябре) может недосчитаться около 19 млрд рублей (около 20% доходов), поэтому расходы, по словам главы регионального Заксобрания Виктора Лунина, могут быть сокращены примерно на ту же сумму.

Кризис в законе. Справедливости ради отметим, что многие субъекты федерации отразили в бюджетах свои нерадостные ожидания в полной мере. В 18 регионах прогнозируемые на 2009 год поступления ниже фактических бюджетных доходов за январь-ноябрь 2008-го. Особенно закономерным выглядит пессимизм регионов, специализирующихся на металлургии и горнодобывающих производствах: их экономики ощутили удар кризиса в числе первых. В конце декабря законодатели Липецкой области урезали планы по сборам в казну почти на 6 млрд рублей, в результате чего осталось только 22,3 млрд. В Белгородской области доходы в окончательной версии бюджета «похудели» по сравнению с первоначальными проектировками почти в полтора раза. В обоих случаях главной причиной был ожидаемый недобор налога на прибыль. Показательно, что эти регионы испытали сильнейшее падение в рейтинге «Ф.». Белгородская область по показателю расходов на душу населения в прошлом году была на достойном 15-м месте, а в нынешнем откатилась на 35-е, Липецкая – переместилась с 36-й строчки на 67-ю.
    Среди «пессимистов» особняком стоит Чечня. Здесь бюджет почти полностью складывается из поступлений от федерального центра, и скромность бюджетного планирования имеет свою специфику. В конце 2007 года республиканское правительство сверстало бюджет на 2008-й с доходами 31 млрд рублей, и это уже тогда поставило ее бюджет на высокое 15-е место в рейтинге «Ф.». Но в середине лета федеральные власти добавили еще 28 млрд рублей, которые начали поступать только в ноябре. Если бы эти корректировки были учтены в прошлогоднем рейтинге, Чечня вошла бы в десятку лидеров. Правда, в наступившем году консерватизм прогнозов чеченского бюджета может по объективным причинам оказаться ближе к действительности.
Разумеется, руководители всех регионов, занятых урезанием бюджетных параметров, уверяют, что социальные статьи останутся нетронутыми. Секвестр коснется только инвестиционных проектов, часть из которых придется заморозить. Удастся ли сдержать эти обещания? В 2009 году  поступления в региональные бюджеты от налога на прибыль сократятся на 25–30%, а от налога на доходы физлиц – на 5–10%, предупредил Антон Силуанов, добавив, что эти статьи обеспечивают 70% налоговых доходов. Впрочем, многое будет зависеть не только от самочувствия региональных экономик, но и от федеральных властей. А они планируют пересчитать свой бюджет исходя из среднегодовой цены нефти в $41 за баррель.

 Рейтинг бюджетов российских регионов

Методика

Как составлен рейтинг

Места регионам присваивались исходя из объема рас­ходов региональных бюджетов в расчете на душу населения.
За основу были взяты показатели, запланированные в бюджетах на 2009 год, данные об их основных параметрах публикуются в законах соответст­вующих субъектов федерации. Чтобы сделать объемы расходов более сопоставимыми, «Ф.» скорректировал их с учетом различий в уровнях цен в разных регионах. С этой целью использовались публикуемые Росстатом данные о стоимости фиксированной корзины товаров и услуг в субъектах федерации на конец 2008 года. В качестве базового показателя было взято значение стоимости этой корзины в среднем по России. Источник данных о численности населения в регионах (на начало 2008 го­да) – Росстат.