№ 39 (322) 26.10-01.11.2009 - Бизнес
Поставщик из кармана
Наталья Анищук
Коррупция. Любому бизнесмену, работающему с госструктурами или крупными компаниями, приходилось конкурировать с «карманными» фирмами. Как живут и умирают подобные «прилипалы»?
Грань между «карманной» фирмой и внутренней аутсорсинговой компанией не так уж и тонка. Конечно, и тот и другой выполняют работы по узкому непрофильному направлению бизнеса. Их доходы более чем на 80% обеспечиваются платежами одного заказчика. При этом отказ от услуг и аутсорсера, и «карманника» одинаково болезнен – слишком велика погруженность исполнителя в бизнес-процессы клиента. И разрыв отношений наверняка приведет пусть к временной, но дестабилизации работы предприятия. Разница в конечном выгодополучателе. В первом случае дополнительный доход достается топ-менеджеру или высокопоставленному чиновнику. Во втором выигрывает организация-заказчик, руководствующаяся некими собственными соображениями, например секретности.
На одном из уральских предприятий металлургической отрасли в начале 90-х годов встал вопрос о внедрении ERP-системы. Директор, не теряя времени зря, инициировал создание небольшой IT-компании, в штат которой вошли местные программисты. Коллектив разработал программное обеспечение для автоматизации некоторых функций. Конечно, возможности программы меньше, чем у решений известных разработчиков SAP или Oracle. Однако система работает до сих пор, постоянно требуя поддержки и доработок, обеспечивая директору дополнительный доход около $2 млн в год. Попытки переломить ситуацию были. Руководитель IT-службы, назначенный в 2005 году, был уполномочен установить современную ERP-систему. Но накануне тестирования выбранного программного продукта «родная» система внезапно отключилась. В итоге IT-директор проработал меньше года, а его наследники с идеями о модернизации не задерживались более чем на год.
Другой пример. Под создание системы электронного документооборота одно из федеральных ведомств учредило специальную фирму. Все было хорошо до смены руководства, упразднившего дочернюю структуру. В течение года система умерла. И была реанимирована только после возвращения первой команды. «Не уверен, что создание уполномоченных компаний – всегда плохо, – рассуждает гендиректор ИВК Григорий Сизоненко. – Убедился на собственном опыте, когда пришлось создать внутреннюю структуру для внедрения ERP-системы. Сторонние организации не могли решить наши задачи».
Опыт бюрократа. Рождение «карманника» проходит по одному сценарию. Сначала появляется новое направление деятельности, требующее постоянного многолетнего финансирования. Например, внедрение тяжелых бизнес-приложений или строительство масштабируемой инфраструктуры. В процессе должно участвовать два человека: у первого есть возможность повлиять на величину бюджета проекта, второй занимается выбором исполнителя. Хотя некоторые умудряются справляться с обеими задачами в одиночку. Затем составляется перечень небольших и малоизвестных профильных компаний, которые гипотетически в состоянии реализовать проект. Как вариант можно рассматривать сплоченные коллективы программистов: зарегистрировать ООО несложно. Из кандидатов выбирается самый малоимущий: такой будет рад получить постоянный источник дохода, осчастливив благодетеля львиной долей денег, полученных от реализации заказа.
Чиновники лишь недавно поумнели, перестав регистрировать подобные структуры на близких родственников. Борьба с коррупцией все же немного активизировалась. Так, в июне 2008 года был уволен глава свердловского Россвязьнадзора Владимир Жернов, а на него самого заведено уголовное дело. Согласно материалам следствия с 2003-го по 2008 год он участвовал в создании небольших интернет-провайдеров через жену и сына. Затем, пользуясь служебным положением, способствовал успешному развитию семейных бизнесов, не только устраняя административные барьеры, но и препятствуя конкурентам. Пока в мае 2008 года не нашелся смельчак, обвинивший чиновника в коррупции. Опытные бюрократы создают длинную и запутанную цепочку взаимосвязанных юрлиц. Вклиниться в нее невозможно компании, даже готовой еще больше перечислять в виде откатов. Слишком сложны взаимные обязательства, и принципы связи государственного заказчика с «карманной» компанией остаются неизменными в течение многих лет.
Разрушить «карманный» бизнес в состоянии только смена руководства. В начале 2000-х была создана IT-компания, занимавшаяся разработкой программ по учету лекарственных средств для больниц, консультационных и исследовательских центров. Благодаря «помощи» чиновника, в распоряжении организации оказалось два этажа в здании в центре Москвы – ранее в них располагалась государственная поликлиника. В результате недавних кадровых перестановок в Минздраве чиновник потерял место. Генеральный директор IT-компании не смог найти общего языка с новыми руководителями ведомства. В том же месяце в офисе компании прошла фискальная проверка, счета были арестованы, и к концу сентября бизнес прекратил свою деятельность.
Повышение грамотности. Небольшим препятствием «карманной» системе служит ФАС. Антимонопольные органы способны заставить провести объективный отбор поставщиков-исполнителей. «Пару раз ФАС помогла нам, заставив устроителя тендера вернуть нас в конкурс, – рассказывает президент LETA Group Александр Чачава. – Добиться справедливости можно, но надо иметь хороших юристов, чтобы правильно оформить все документы».
Заказчики приспосабливаются к повышению юридической грамотности претендентов. Одно из ведомств ежегодно проводит закупки печатной техники. В 2007 году, после нажима ФАС, тендер выиграла независимая компания. Чтобы обеспечить победу «карманного» поставщика в 2008 году, условия конкурса были скорректированы таким образом, что им соответствовала только своя компания.
